■大连市应急管理局局长 刘士武

　　当前正值安全生产月，形式多样的安全生产月活动正在全国各地如火如荼地开展。辽宁省大连市各地各部门各单位也唱响了“遵守安全生产法 当好第一责任人”这一“主题曲”——大连市安委会在《致全市人民的一封信》中倡议，全市上下学法知责、守法履责、尊法尽责，全面落实国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施和我市66项具体任务，层层压实安全生产责任。

　　大连市安委办发布的安全生产月公益广告《底线》中明确提出，“我的安全我负责，他人安全我有责，单位安全我尽责”。

　　大连市各部门组成检查组，深入重点行业领域开展安全生产大检查，督促企业严格落实安全生产主体责任。

　　习近平总书记指出，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

　　责任制是安全生产的“灵魂”。多年来，大连市一直把着力形成上下贯通、整体联动、层层担责、共建共防的安全生产责任链条作为安全生产工作的一项重要课题。而责任的关键在于落实。在压实安全生产责任方面，大连市进行了哪些探索呢?

　　增加认识的高度

　　大连市委书记胡玉亭提出，“当前和今后一个时期，我们必须把学习、宣传、贯彻习近平总书记重要论述精神作为核心工作来抓，要入脑入心，并化为坚定安全生产责任与担当的实际行动，努力实践，有所作为”。

　　大连市市长陈绍旺提出，“国务院安委会制定部署的安全生产十五条措施，是积极化解各类安全风险，着力保持国泰民安社会环境的迫切之需，我们必须‘胸怀大者’，抓好安全生产十五条措施落实”。

　　今年以来，大连市委5次、市政府8次召开会议，听取安全生产工作汇报，分析形势，研究部署工作措施。

　　第一时间组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述的重要意义和丰富内涵，第一时间学习贯彻国务院重要部署，第一时间学习贯彻全国安全生产电视电话会议精神，第一时间学习贯彻辽宁省委省政府关于安全生产决策部署，大连市通过“上接天气”，既认清了安全生产工作面临的严峻形势，又找准了安全生产工作的前进路径。

　　延伸工作的长度

　　今年5月31日，大连市“安全生产月”和“安全生产大连行”正式启动。但是在此之前，与“安全生产月”有关的工作很多已经启动。包括精心制作《主播走现场》视频，应急管理者走进直播间与网友互动，设计安全读本免费发放给企业、农村、社区、学校、家庭，等等。

　　“安全月，6月来了7月走”，这是以往群众针对一些地区安全生产月活动阶段性特征太明显的问题提出的。安全生产复杂性和艰巨性的特点决定了做好安全生产工作不可能一蹴而就，各地在具体操作过程中需要制定阶段性目标，但是头脑中不能有阶段性思想，必须循序渐进、持续用力，才能不断向本质安全迈进。

　　为此，大连市委、市政府对大连市落实安全生产责任提出明确要求“要时刻把安全生产责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，一处不留白，一刻不放松，一人不能少，压实责任，拧紧螺丝”。

　　提高落实的细度

　　以场景化监管压实“三管三必须”责任;持续抓好四项机制，压实企业主体责任;落实基层社会治理相关要求，压实属地责任，是大连市近年来落实安全生产责任的三个重要抓手。

　　在场景化监管方面，制定《场景化全链条监管方案》，明确9个大类73种场景监管责任和协同责任，完善分类分级监管指导意见和《“责任到人”工作制度》，靶向管理安全水平低的企业;督促市直27个部门明确了多达5375个场景监管对象并在网站公示，有力压实了“三管三必须”责任。

　　在抓好企业全员安全生产责任制、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度、日检查周报告月调度制度这安全生产“四项机制”建设的基础上，进一步研细责任落实的颗粒，以推动其更好地落实。例如，在落实企业全员安全生产责任制方面，进一步将全员查隐患作为建立健全和落实全员责任制的重要内容，要求坚持每天检查，同时明确对不认真排查本岗位隐患，被检查发现的，一般隐患上追一级、重大隐患上追两级进行处罚等等。

　　在压实属地责任方面，大连市安委办对基层应急管理和安全生产面临的问题进行梳理，根据梳理发现的乡镇街道应急力量分散、缺乏统一指挥，市民安全常识缺乏、应急传播手段落后，隐患深藏背街小巷、没人管不会管，基层监管力量薄弱等六个方面主要问题，要求各地抓紧时间制定解决措施，从人员配备、能力提升、第三方服务等角度，全方位赋能基层治理。

　　扩充参与的宽度

　　各级领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，各级监管同志自觉承担起安全生产监管责任，每一家企业主要负责人严格履行好安全生产第一责任人责任，每一位市民朋友主动落实好“安全是握在自己手中的生命线”个体责任，这是大连市安委会《致全市人民的一封信》中发出的倡议。

　　在这项倡议中，前三类人员的职责均属法定职责：《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确了地方各级党政领导干部应承担的安全生产责任;《安全生产法》明确了行业部门安全监管人员及企业主要负责人应当承担的责任。

　　而市民的责任目前则没有明确的法律规定。大连市将其与其他三类人员并列的用意在哪儿呢?

　　必须最大限度地扩充安全生产参与范围的宽度!

　　要充分发挥基层的作用，推动社区居民发现和查找身边的安全隐患，引导群众养成“三清三关”(清走道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源)的习惯。另外，辖区内有无电动自行车上楼、有多少高层保温材料不合格、有多少燃气用户、有没有渔民在禁渔期违规出海、消防通道有没有被占用，等等，这些群众身边的隐患都要靠群众、基层管理者去发现、报告、解决。

　　为加强安全生产领域的社会监督，今年4月，大连市安委办制定了《大连市安全生产举报奖励办法(试行)》。该办法除了明确以最高30万元正向激励举报人积极举报隐患，还明确了对举报人权益进行保护的细节，包括提出“若举报人不愿公开自己的信息进行匿名举报，应尊重其意愿”，“不得以任何方式泄漏举报人的姓名、住址、电话、有关案情及接受奖励等情况”。该办法极大地激发了公众参与安全生产举报的积极性。

　　通过在以上这四个维度方面下功夫切实推动责任落实，大连市安全生产工作取得明显成效。截至今年6月2日，大连市发生生产经营性亡人事故起数和死亡人数与去年同期相比分别下降38.1%和40.3%，未发生较大以上事故。